Декларации о воздействиях на окружающую среду строительных материалов: проблемы и перспективы

41
Декларации о воздействиях на окружающую среду строительных материалов

Согласно современным представлениям и нормативным правовым документам оценка воздействия на окружающую среду производится по всему жизненному циклу продукции. Наряду со стандартами международной организации по стандартизации ИСО (англ. International Standard Organization — ISO) такой подход принят в стандартах Европейского союза, Российской Федерации и многих других стран. В частности, в России принцип оценки жизненного цикла заложен в законе о техническом регулировании и должен соблюдаться в технических регламентах.

Жилой дом Березники

Жилой Березники

Одним из важнейших инструментов оценки жизненного цикла, доводящим её результаты до заинтересованных лиц, является экологическая декларация или декларация о воздействиях на окружающую среду (англ. Environmental Product Declaration — EPD). В соответствии со стандартом ГОСТ  ИСО 14020-1999 «Экологические этикетки и декларации. Основные принципы» экологическая этикетка и декларация имеют схожий смысл и трактуются как заявление, информирующее об экологических аспектах продукции или услуг. В связи с этим эко-маркировку и декларирование воздействий на окружающую среду можно считать разными наименованиями одного и того же процесса. В строительстве экологические маркировки имеют свою специфику, которая непосредственно связана с применяемыми материалами.

Разработка стандартов, связанных с оценкой жизненного цикла продукции активно ведётся с конца 90-х годов XX века. Первыми в этом ряду стали стандарты ИСО 14040-14043. К документам этой серии относятся ИСО 14040:1997 «Оценка жизненного цикла: принципы и структура», ИСО 14041:1998 «Оценка жизненного цикла: Цель и область», ИСО 14042:2000 «Оценка жизненного цикла: Оценка воздействий», ИСО 14043:2000 «Оценка жизненного цикла: Интерпретация». Параллельно с этим была начата активная работа над национальными схемами реализации оценки жизненного цикла по воздействиям на окружающую среду. К документам, описывающим такие схемы, следует отнести следующие: методология сбора данных об окружающей среде и основные данные об окружающей среде (Великобритания, 1999); нидерландский стандарт NEN 8006 «Данные об окружающей среде для строительных материалов, строительной продукции и элементов» (Нидерланды, 2004); французский стандарт NF Р-01-010 «Качество окружающей среды для строительной продукции — Декларация о воздействиях на окружающую среду и санитарных свойствах строительной продукции» (Франция, 2004); руководство «Декларации продукции по воздействию на окружающую среду.

Жилые дома Березники

Жилые дома Березники

Формирование специфических для определенной группы продуктов требований экологических деклараций по типу III для строительной продукции» (Германия, 2006).

За разработку организационных схем по реализации оценки жизненного цикла на национальном уровне в каждой из стран отвечает отдельная организация. В Великобритании такой организацией является BRE Group (англ. Building Research Establishment), во Франции — FDES (франц. Fiche de Declaracion Environmentale et Sanitaire), в Германии — IBU (нем. Institut far Bauen und Umwelf), в Финляндии — RT (фин. Rakennusteollisuus). Большинство этих организаций являются серьезными научно-исследовательскими институтами, созданными крупнейшими промышленными предприятиями соответствующих стран. На уровне Евросоюза проблема относится к компетенции технического комитета 350 Европейского комитета по стандартизации (франц. Comite Europeen de Normalisation — CEN). Важнейшими документами, разработанными на основе международного опыта и общих усилий стран-участниц соответствующих комитетов ИСО, стали стандарты ИСО 14025:2006 «Экологические этикетки и декларации. Экологическая маркировка типа III. Принципы и процедуры» и ИСО 21930:2007 «Устойчивость при строительстве зданий. Экологическая декларация строительной продукции». На европейском уровне одним из основополагающих документов по экологической оценке строительной продукции является стандарт EN 15804 «Устойчивость строительных работ — Основные правила для установления категорий продукции в отношении строительной продукции. Регулирование». Поскольку в перечисленных документах содержатся основные принципы разработки деклараций о воздействии на окружающую среду, то хотелось бы остановиться на кратком анализе некоторых из них. Специалисты отмечают следующие основные моменты, связанные с реализацией стандарта ИСО 21930:

— цели сделать возможным декларирование продукции на «этапе строительства»;

— описание жизненного цикла как функциональная часть составной системы или всего здания;

— проблема функционирования деклараций, связанная с «декларируемой единицей продукции»;

— соблюдение модульности при декларировании (базы данных, уровень системы, стадии жизненного цикла).

Принципиальными моментами при разработке европейского стандарта EN 15804:2012 явилось то, что он выступает частью системы стандартов ТК 350;  содержит основные правила для использования во всех национальных схемах декларирования;  фиксирует методологию составления деклараций;  может использоваться для составления деклараций и вне процесса оценки жизненного цикла строительства и не зависит от используемой схемы декларирования;  содержит ссылки на европейский стандарт качества строительства, EN 15978; 6. предусматривает возможность разработки стандартов социальной и экономической оценки.

Жилые дома Усолье

Жилые дома Усолье

Специалисты отмечают различие в масштабах анализа согласно двум рассмотренным документам V 21930 и EN 15804. В частности, международный стандарт ИСО 21930 предусматривает разработку деклараций о воздействиях на окружающую среду, ориентированных преимущественно на стадию производства, это же ориентирован и выбор декларируемой едини В случае же с европейским стандартом декларации может предусматривать и стадии монтажа, эксплуатации строительных материалов, а также их утилизации. Такой учет стадий жизненного цикла может продаться как по отдельности для каждого из этапов, та совместно для всех стадий. Последний вариант требует использования определенных правил для различи категорий продукции (англ. Product Category Rules)  В настоящее время следует отметить два принципиальных направления в развитии оценки жизненного цикла:

1) необходимость установления требований для каждой категории строительной продукции и последующее декларирования её воздействий на окружающую среду;

2) интеграцию данных о строительных материалах иной продукции в системы оценки зданий.

Все разрабатываемые в настоящее время декларации о воздействии на окружающую среду, экологических маркировки продукции можно разделить на три типа. Характеристики и особенности каждого из типов приведены в таблице 1.

Из таблицы 1 видно, что для строительных материалов наиболее подходящей является экомаркировка по типу III, в которой особую роль играют правила для различных категорий продукции. Такой вывод подтверждается практикой применения инструмента декларирования в большинстве европейских стран. В частности, в Германии уже свыше 400 деклараций на строительную продукцию. Количество выверенных деклараций во Франции превышает 130, а не выверенных — более 440. В Норвегии имеется свыше 50 деклараций о воздействии на окружающую среду строительных материалов и комплектующих, в Швеции — более 30, в Финляндии — более 25. Великобритания дает сведения о 46 строительных компаниях, каждая из которых имеет более одной декларации на свою продукцию. Уже появились концерны, имеющие декларации о воздействии на окружающую среду на все виды своей строительной продукции количеством до десяти тысяч наименований. Практика разработки деклараций в европейских странах продемонстрировала также необходимость поддержки этой деятельности не только на уровне стандартов, но и на других уровнях нормативной правовой базы. Для формирования внутреннего рынка строительных материалов в Евросоюзе было принято Решение 305/2011/ЕЕС, которое вступило в силу 24 апреля 2011 г., но еще до 01 июля 2013 г. действовали переходные положения, допускавшие при определенных условиях применение заменяемых директив (например, директивы 89/106/ EWG о гармонизации правовых и административных норм государств-членов ЕС в отношении строительных материалов).

Таблица 1

Таблица 1

Типы экологической маркировки продукции (по данным информационного портала устойчивого строительства Германии)

В Решении 305/2011/ЕЕС развиваются положения упомянутой директивы в области раскрытия информации об эффективности материала, что является условием для нанесения европейской маркировки. Кроме этого, перечень из шести основных групп требований (механические свойства, пожарная безопасность, гигиена и здоровье, безопасность и доступность здания, защита от шума и энергосбережение) дополняется седьмой группой «устойчивое использование природных ресурсов». Выполнение всех перечисленных групп требований призвано гарантировать долговечность постройки, возможность повторного применения или рециклинга материалов и конструкций после демонтажа здания, а также использование безопасных для окружающей среды материалов и проверенного вторичного сырья. Таким образом, производители строительной продукции не из стран ЕС могут выходить на европейский рынок только при соблюдении определенных требований.

Крупнейший цементный завод юга Рос Marina Klotschkowa Single economic area creates chances/ Vestnilk Magazine, ZKG International. Issue 7-8. 2013

Крупнейший цементный завод юга Рос Marina Klotschkowa Single economic area creates chances/ Vestnilk Magazine, ZKG International. Issue 7-8. 2013

В соответствии с проектом технического регламента «О безопасности строительных материалов и из, оценка соответствия строительных материалов, изделий конструкций требованиям безопасности носит обязательный характер и осуществляется в форме обязательного подтверждения соответствия и государственного к ля. В качестве механизмов подтверждения соответствии предлагаются принятие изготовителем декларации  строительных материалов, изделий и требованиям технического регламента и сертификация продукции. Принципиально важным является  среди критериев, упомянутых в технических регламент присутствуют такие, как соответствие законодателе об энергосбережении, нормирование выделения окружающих и токсичных веществ. Такие критерии безопасности материалов близки подходу, предусматривающему разработку деклараций о воздействии породу на окружающую среду. В целом схему подходов к  экологической безопасности строительных материала России можно представить следующим образом.

Декларирование, предусматриваемое проектом технического регламента в качестве возможного механизма подтверждения соответствия, является предпосылки повышения значимости этого процесса в целом для рынка строительных материалов. Важным является и развитие рынка услуг по добровольной сертификации, широкие возможности для которого также открывает действующий Федеральный закон «О техническом регулировании». В сфере экологических показателей строительных материалов число отечественных компаний, которые осуществляют добровольную сертификацию, постоянно растет. Предлагаемая система может предусматривать присвоение знака соответствия, может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти в сфере технического регулирования, который ведет реестр таких систем (например, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии). Несмотря на то, что в целом по стране экологическая маркировка продукции наиболее часто осуществляется по принципу самодекларации (тип И), все названные факторы позволяют предположить, что для контроля воздействия строительных материалов на окружающую среду по их жизненному циклу наиболее подходящим механизмом является экомаркировка по типу III. Это подтверждают следующие моменты: определение экологических маркировок и их характеристика, легкость адаптации схем декларирования к жизненному циклу строительства и производства материалов, опыт европейских стран, подходы в законодательстве Российской Федерации. Рассмотрим структуру декларации о воздействиях на окружающую среду строительных материалов.

Из представленного в таблице 2 видно, что декларации о воздействиях на окружающую среду позволяют предоставить потребителям достоверную и удобную для сопоставления информацию о нагрузках строительной продукции на окружающую среду. Рассмотрим категории потребителей такой информации.

1. производители строительной продукции;

2. архитекторы и проектировщики;

3. фирмы, работающие с недвижимостью и застройщики;

4. торговые организации;

5. строительные организации;

6. конечные потребители (в частности, жители).

Схема подходов к экологической оценке строительной продукции

Схема подходов к экологической оценке строительной продукции

Производители могут использовать декларации в маркетинговых целях, поскольку наличие такого документа говорит о взгляде предприятия в будущее и дает возможность экологически грамотно управлять технологическим процессом. Архитекторы и проектировщики используют декларации в качестве основы для расчета экологического баланса здания. При этом декларации являются необходимой предпосылкой для сертификации построек на экоустойчивость. При этом экологические аспекты занимают важное место наряду с техническими параметрами, экономическими затратами и эстетическими характеристиками здания. При наличии деклараций о воздействии на окружающую среду у строительной продукции работающие на рынке недвижимости фирмы и заказчики (застройщики) в Европе оценивают объекты гораздо выше, вследствие чего повышается эффективность их инвестиций. Строительные организации, применяющие материалы и иную продукцию, имеющие декларации о воздействии на окружающую среду, могут в определенных рыночных условиях иметь преимущество в тендерах. Торговые организации, как и конечные потребители (от жителей конкретных домов до посетителей общественных зданий) могут получить из деклараций объективную проверенную информацию об экологических показателях материала или изделия. Декларации о воздействиях строительных материалов на окружающую среду позволяют максимально просто перейти от одного формата информационного и экономического взаимодействия к другому. В частности, можно без особых проблем перейти от формата В2В (оба взаимодействующих субъекта юридические лица) к формату В2С (когда вся информация идет от бизнеса к конечному потребителю).

Несмотря на рациональное категорирование строительных материалов и иной продукции в российских нормативных документах, следует признать, что разработка отдельных правил оценки воздействий на окружающую среду для продукции конкретных категорий у нас в стране практически не ведётся. При этом необходимо отметить, что такие правила являются неотъемлемой частью анализа жизненного цикла продукции.

Еще одним значимым моментом применения деклараций о воздействиях на окружающую среду в качестве эффективного инструмента обеспечения экологической безопасности строительства является включение содержащейся в ней информации в системы рейтинговой оценки строительства. Для условий Российской Федерации предлагаем рассмотреть и сравнить требования деклараций с теми критериями, которые приведены в ГОСТ Р 54954 2012 «Оценка соответствия. Экологические требования к объектам недвижимости». Критерий «минимизация воздействия материалов, используемых в строительстве, на окружающую среду» относится согласно стандарту к категории «Охрана окружающей среды при строительстве, эксплуатации и утилизации объекта». В оценку по рассматриваемому критерию входят следующие индикаторы: доля экологически сертифицированных строительных материалов и конструкций, использованных при строительстве; использование местных строительных материалов; применение вторичного сырья и материалов, а также изделий из сырья растительного происхождения; применение отделочных материалов, красок, покрыта на основе природных материалов; применение теплоизоляции на основе естественных материалов (базальт песок, древесина); запрет на использование в строительстве и обустройстве зданий материалов из пород деревьев, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Анализируя предлагаемые индикаторы, следует отметит что принципиальными являются первые два, связанные использованием экологически сертифицированных местных материалов.

Оборудование Новоросцемент Marina Klotschkowa Single economic area creates chances/Vestnilk Magazine, ZKG International. Issue 7-8. 2013

Оборудование Новоросцемент Marina Klotschkowa Single economic area creates chances/Vestnilk Magazine, ZKG International. Issue 7-8. 2013

При этом под экологической сертификацией оптимальным было бы понимать маркировку по тип III, т.е. декларации о воздействиях на окружающую сред; строительных материалов. Кстати в этом случае оставшиеся индикаторы ГОСТ Р 54954-2012 теряют свое значение поскольку декларации уже указывают соответствующую информацию. В стандарте в качестве минимальных требований к доле экологически сертифицированных материалов приведена ссылка на ГОСТ Р 14031-2001 «Управленш окружающей средой. Оценивание экологической эффективности. Общие требования», хотя в перспективе необходимо ссылаться на стандарты ИСО 14025:2006 и ИСС 21930:2007. Некоторые из индикаторов (например, запрет на использование редких пород древесины) не имеют отношения к процессу оценки соответствия зданий и сооружений. Таким образом, можно сделать вывод о необходимости совершенствования экологических требований к объектам недвижимости в отношении критериев оценки применяемых строительных материалов. Для этого необходим системный подход к разработке нормативной правовой базы, начиная с процессов гармонизации документов на международном уровне.

Среди проблем процесса декларирования в Европе отмечаются и некоторые другие. Например, важной является стандартизация методов определения эмиссий в воздух помещений и в окружающую среду, взаимообмен данными между разными типами эко-маркировки, а также необходима разработка руководства по применению деклараций при проектировании и оценке зданий. Такие шаги, безусловно, повысят объективность приводимой в декларациях информации.

Названные моменты должны учитываться при применении деклараций о воздействиях на окружающую среду в Российской Федерации. Попытаемся рассмотреть основные проблемы и перспективы широкого распространения деклараций в России.

1. В условиях членства России во Всемирной торговой организации, а также торгово-экономической интеграции в форме Таможенного союза Евразийского экономического союза инструмент декларирования воздействий на окружающую среду по жизненному циклу строительной продукции позволяет гармонизировать экологические требования и обеспечить их доступность всем участникам проектно-строительного процесса.

2. Важно понимать компетенцию в отношении информации об эмиссиях вредных веществ строительными материалами. В частности, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека контролирует эмиссии представленных на рынке строительных материалов. Органы по контролю состояния окружающей природной среды осуществляют мониторинг в районах производства продукции.

Таблица 2

Таблица 2

Разделы декларации о воздействиях на окружающую среду (на примере изоляционных материалов на основе каменной ваты)

Декларации содержат информацию по всему жизненному циклу строительных материалов. При этом должны быть разработаны методики подсчета эмиссий токсичных веществ по жизненному циклу (с учетом используемых вышеназванными государственными органами).

3. Техническое регулирование предусматривает возможность добровольной экологической сертификации и разработки деклараций по типу III. Однако, необходима дальнейшая работа над доказательной базой устойчивого строительства в плане развития направлений разработки деклараций о воздействиях на окружающую среду для отечественных предприятий, а также включения сведений о строительных материалах в системы экологической оценки объектов недвижимости.

4. Поскольку особую роль в разработке правил для категорий продукции играют крупные ассоциации производителей, то вполне возможно, что в России такую работу также могут координировать саморегулируемые организации изготовителей строительных материалов. Возможна и схема централизации деятельности по примеру Института строительства и окружающей среды (нем. Institut fur Bauen und Umwelt — IBU) в Германии.

5. В связи с различием используемых технологий на отечественных предприятиях строительных материалов, а также в связи с отсутствием единой организации, которая координирует работу по составлению деклараций, могут возникать сложности при создании баз данных по основным строительным материалам. В ряде стран такие базы данных уже сформированы и оказывают помощь архитекторам, проектировщикам и др. участникам строительства.

6. Необходима разработка и совершенствование механизмов и методов оценки жизненного цикла, которые будут использоваться в целях составления деклараций о воздействиях на окружающую среду строительных материалов. В этой разработке следует принимать во внимание отраслевые и национальные аспекты.

7. Многим производителям не выгодно составление деклараций о воздействиях на окружающую среду в связи с использованием ими устаревших технологий и существенными энергетическими затратами на производство.

Внедрение и широкое распространение деклараций о воздействиях на окружающую среду должны явиться фактором побуждения российских предприятий-изготовителей строительных материалов к модернизации производств и улучшению экологической ситуации в районах расположения предприятий. Кроме того, с распространением деклараций должно происходить улучшение экологических свойств самих материалов, а также облегчение работы со строительной продукцией всех участников проектно-строительного процесса.

Декларации о воздействиях на окружающую среду строительных материалов